תקנות חדשות בנושא הגירה ומקלט הוסכמו על האיחוד האירופי
מסגרת חדשה לניהול ההגירה והמקלט סוכמה ביום שלישי בבוקר לאחר שנים של תהליכים וחודשים של התייעצויות אינטנסיביות, כך הודיעו מועצת האיחוד האירופי והפרלמנט האירופי במסיבות עיתונאים מקבילות.
ההסכם כולל חמש תקנות, ומסדיר את אחריות המדינות החברות ואת דרכי ניהול ההגירה והמקלט, ומנגנוני תגובה למשבר. ההסכם הוא “סדרה של צעדים הגיוניים והכרחיים”, הדגישה סגנית נשיא הנציבות, מרגריטיס שינאס, שהציגה את ההסכם במסיבת עיתונאים משותפת עם נציבת הפנים ילווה ג’והנסון.
ההסכם יצטרך לעבור כעת אישור רשמי ברמת הנציגים הקבועים (COREPER) ועל ידי הפרלמנט לפני שניתן יהיה ליישמו. “המטרה שלנו הייתה למצוא גישה הוגנת ופרגמטית לניהול המשותף של הגירה באיחוד האירופי”, אמרה נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין בהצהרה. נשיא פרלמנט האירופי דיבר על “כנראה החקיקה החשובה ביותר בקדנציה זו”. כפי שנאמר בהודעה רשמית של מועצת האיחוד האירופי, ההסכם כולל שורה של חקיקות המכסה את כל שלבי ניהול ההגירה והמקלט, החל מבקרה על כניסות לא סדירות ואיסוף נתונים ביומטריים, ועד להליכי הגשת המקלט והטיפול בהם. בקשות, הכללים לקביעת איזו מדינה חברה אחראית לטיפול בבקשות, כללים לשיתוף פעולה וסולידריות בין המדינות החברות, וכללים לטיפול במצבי משבר, לרבות מקרים שבהם ההגירה מופעלת.
ההסכם הוצע על ידי הנציבות בספטמבר 2020. לאחר שורה של הסכמות על עיקרי ההסכם ברמת המדינות החברות, התייעצויות אינטנסיביות התנהלו בין המועצה, הפרלמנט והנציבות, שהגיעו לשיא ביום שלישי בלילה והסתיימו ביום רביעי בבוקר.
חמש התקנות, המהוות מסגרת אחת לכל המדינות החברות, הן:
– תקנת הפיקוח הקובעת יצירת כללים אחידים לזיהוי אזרחי מדינות שלישיות בהגעה, ובכך להגביר את הביטחון במרחב שנגן. התקנה קובעת בדיקה ראשונית של פרופיל מבקשי המקלט ואיסוף מידע בסיסי כמו לאום, גיל, טביעות אצבע ותמונת פנים וכן בדיקות בריאות ובטיחות. כמו כן, יובאו בחשבון צורכי הקטינים ויינתן מנגנון ניטור עצמאי לכיבוד זכויות יסוד.
– תקנת היורודאק המתוקנת לפיתוח מסד נתונים משותף שייאסוף נתונים מדויקים ומלאים יותר לאיתור תנועות בלתי מורשות, ואחסון נתונים ביומטריים.
– תקנת הליכי מקלט, להליכי מקלט, החזרה וגבול מהירים ויעילים יותר, היוצרת אפשרות להליך גבול מהיר שיימשך לכל היותר 12 שבועות, בנוסף להליך המסורתי והארוך יותר.
– תקנת ניהול המקלט וההגירה החדשה קובעת מנגנון סולידריות מחייב חדש בין המדינות החברות לשיפור השיטה הנוכחית (כיום מדינות בודדות אחראיות לרוב המוחלט של בקשות המקלט) וכן כללים ברורים לגבי אחריות לבקשות מקלט. שאר המדינות יוכלו לבחור אם לסייע בקבלת רילוקיישן של מבקשי מקלט או באמצעות תרומה כספית.
– תקנת ניהול משברי ההגירה, הכוללת את המקומות להתמודדות עם פרקטיקות של אינסטרומנטליזציה של מהגרים ממדינות שלישיות, וקובעת כללים מיוחדים ואמצעי בקרה מחמירים יותר, אך גם מנגנון להבטיח סולידריות במקרים של הגעות פתאומיות והמוניות של פליטים כגון כפי שהתרחש בשנים 2015 – 2016, או עקב משברים אחרים ומצבי כוח עליון.
